信息化的政府采购才符合潮流
政府、企业、家庭是经济行为中的三个主体,信息化应该首先从谁开始?应从政府的信息化开始,政府信息化是先导,企业信息化是基础,家庭信息化是方向。在世界范围内,随着信息技术的发展,政府采购实现信息化已是大势所趋。
经济全球一体化,促使我国政府采购必须国际化,而国际化的标志之一就是信息化
信息技术在英、美等国的政府采购工作中已经得到广泛地运用,极大地提高了采购效率、降低了采购成本,同时使采购更加合理化。由于信息技术的应用,美国在其“采购改革网络”(简称“ARNET”)中可以迅速查找各类政府采购信息。该网络的主要内容有:(1)信息窗:可以查找《联邦采购条例》等电子资料;(2)商业或资产采购机会:提供政府机构资料、资产采购计划及其他信息;(3)典型的采购案例,以及采购技能培训等。因此,信息技术极大地方便了政府和企业间的交易过程。
欧美等发达国家,为了使得公共采购市场公平公开,政府还指定专门的报纸、刊物和网络上刊登政府采购信息,为所有的企业提供平等的竞争机会。在美国,政府采购市场上高于25000美元的采购信息,都可以刊载在《商业日报》及其特设网络(网址:http?//cbdnet.gpo.gov/)上,并免费提供。美国政府采购机构还使用电子目录及电子合同网络系统,该系统对所有合同业务进行分类管理。这样,政府采购机构可以浏览目录或该网络系统,也可以通过电子技术直接定货。这不仅缩短了定货周期,减少了采购中所需的财力物力,还保证了采购商品的质量,使政府获得最大的收益。
随着全球经济一体化进程的发展,我国的政府采购工作必然要逐步国际化。政府采购行为将从原有的分散采购方式变为政府统一采购,同时以公开招标为主进行政府采购。而信息技术由于其数据高度可管理性和信息的充分共享的本质特性,使得我国政府采购行为能够更快更平稳地向国际化靠拢,为逐步完善政府采购制度和建立高效的运作系统创造良好的条件。
信息化能充分满足
政府采购的需求
助推政府采购发展
信息化充分满足政府采购的需求。信息化手段充分利用了电子化、网络化等先进的信息技术,融合先进的管理理念?使政府采购更加合理有效、节省资金,充分满足政府采购的各种需求,并为政府采购提供先进的运行管理手段。
由于信息化的公开性,可以扩大政府购买的招标范围,有效地扩大政府采购的影响,增加政府购买的竞争力度,从而提高招标质量;政府采购所要披露的信息包括政策法规、新闻时事、招标信息、询价采购信息、中标信息、专家库等内容,政府采购各方通过网络信息共享可以适时地获取所需信息;可以在信息系统中使用先进的数据管理技术,积累政府购买的数据,对投标商建立信用评估体系等,为以后的招投标工作做出有效的参考。
政府采购信息化之后,可以实现支付结算网络化,管理、监督信息化。随着网上银行的发展,政府采购机关、用户、供应商之间结算也可以实现网络化;在信息系统中使用数据采掘、决策支持等技术,历史数据进行深入的处理,使政府采购工作的管理实现信息化、智能化;由于网络的开放性、共享性,政府采购监管部门可以全程跟踪网上采购的全过程,实现网上监管,社会公众也可以实现网上监督。
政府采购信息化,可以有效地提高工作效率,节约采购成本。政府采购工作网络化以后,缩短了采购各方的时空距离,从而缩短了采购周期。除了必要的内部牵制,政府采购机关可以保持最低的工作人员人数,降低了人工成本。由于实现了办公自动化,办公成本和办公效率都将分别下降和提高。据有关统计资料显示,采用信息化的政府采购系统可降低采购成本10%~30%。
政府采购的电子化办公和信息网络发布,尚停留在网络化的初始阶段,真正的信息化应这样实施
一般认为,使用网络和电子化技术实现政府采购便是信息化。这种看法缺乏对政府采购信息化问题的深入理解。从现在已运行的政府采购信息系统来看,众多的政府采购网站只是实现了政府采购的电子化办公和采购信息的网络发布,尚停留在数据化或者网络化的初始阶段,而这不能称之为信息化。
通过在众多实际项目中经验的积累和对目前国内外政府采购情况的深入对比研究,易通经纬认为政府采购信息化可以通过如下三个不同的层面来做深入的理解:
1) 网络化
易通经纬认为包括政府采购信息化在内,任何信息化的基础首先在于其网络化,因此网络化是政府采购信息化的重要组成部分。网络化的最大特点在于数据充分共享及各种流程的电子化。网络化的结果可以使政府在局域网上实现政府采购信息的查询、统计和管理性工作,即电子化的政府采购运作;在Internet上实现信息的发布,使政府采购信息公开化、透明化,同时利用电子商务技术实现电子交易,即网上政府采购。
2) 合理化
政府采购信息化的工作是一个比较复杂的过程,涉及到政府采购工作流程的改造、制度的制定等问题。因此合理化在政府采购信息化的工作中是一个不断完善、改进的过程,同时也是一个最为复杂的系统工程。
网络化充分共享的数据为各种先进信息技术的应用提供了基础。合理化过程中利用信息技术可以对历史数据进行进一步的加工处理,如采用数据采掘(Data Mining)、数据发现(Knowledge Discovery)技术等取得潜在的数据为决策提供依据。同时我们注意到政府采购流程的合理化不是把现有的工作流程Copy到网络上来,而是需要结合流程再造技术(Business Procession Reengineering)等管理理念在先进信息技术的引导下全方位的提高政府采购行为的效率。
易通经纬认为,在政府采购信息化的实施过程中,应当充分重视和用户的交互过程,逐步溶入先进的信息技术和管理理念,合理借鉴国内外成功系统的经验教训,稳步引导信息化工作的深入。
3) 智能化
政府采购信息化工作最终应是信息系统的智能化。智能化系统在信息化的基础上,采用多种先进的信息技术和管理理念,完全或基本实现系统的自动化,减少或不需要人的干预而实现系统高效的全自动运转。
从以上政府采购信息化的三个层次可以看出,这三个不同的层次之间并非割裂、递阶的关系,在目前我国政府采购现状下,它们在一定层面上可以相互补充、融合使用,但从中我们也可以看出政府采购的信息化中存在这样的一种必然趋势,那就是政府采购必然朝着信息化、智能化的方向发展,这也是易通经纬认识政府采购信息化和为我国政府采购信息化量身定做信息系统的基础所在。