万宝瑞：透视2020年我国农业发展的六大趋势
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上指出，从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力，要加强对全局性、前瞻性、战略性问题的研究。在未来一个时期，我国农业发展的趋势如何，农业与农村工作如何应对挑战，这一问题已摆上议事日程。为此，我先后到东、中、西部五个省份进行调研。通过研究与思考，我感到未来农业发展将面临三大形势、呈现六大趋势，应当实施五大对策。
一、农业与农村发展面临新的形势
我国社会经济的发展已进入新的阶段，“三农”工作成为全党工作的重中之重，农业和农村发展的形势发生了深刻变化。概括起来有以下三个方面：
（一）我国已进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段
改革开放前，农业支持工业、为工业提供积累主要是通过工农产品价格剪刀差来实现的；改革开放后，工农产品价格剪刀差逐渐缩小，农业支持工业的方式主要表现在新的“三个剪刀差”：金融存贷剪刀差，征地价格剪刀差，工资剪刀差。经过多年来的发展，我国经济实力显著增强，农业支持工业、为工业提供积累的历史任务已经完成。2005年，我国GDP已达到182321亿元，人均GDP达到1703美元。按照世界银行的划分标准，我国已步入中等收入国家行列。根据国外经验，这个时期是工农关系和城乡关系发生变化的关键时期，若处理不好，往往出现城乡差距和地区差距拉大，农业和农村经济以及社会发展出现长期徘徊。
胡锦涛总书记在总结国内外经验的基础上，明确提出“两个趋向”的重要论断，并指出，我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。这意味着党中央按照社会经济发展的趋势，对国民经济的发展实施战略转移，把重点放到城乡统筹发展上来。
（二）我国传统农业加速向现代农业转变
在政策支持与科技推动下，我国传统农业加速向现代农业转变，集中表现四个“加速”：一是要素投入加速集约化。近年来，农业生产出现资本、技术集约投入、土地资源适度集中、组织管理日趋强化的趋势；特别是资金与技术的大量集约投入，在一定程度上取代了资源和劳动的粗放投入，使我国农业已呈现出集约化和可持续发展的特征。二是资源配置加速市场化。农民的现代市场经营意识有了很大提高；农产品现代流通体系日益健全；市场机制对农业资源配置的基础性作用逐渐增强。三是生产手段加速科技化。农业生产加速机械化，部分实现了自动化；农产品生产过程加速标准化，不仅要求高产，而且优质、高效、生态、安全的目标日趋凸现；农民的务农技能、就业能力和科技文化素质不断提升。四是产业经营加速一体化。种养加、产加销、贸工农已成为主要形式，农民组织化、农业生产专业化、农产品商品化、农村服务社会化，在更大程度上纳入经营一体化的轨道。
（三）我国农业全方位参与国际竞争
随着我国入世过渡期的结束，农产品国际统一市场已经基本形成。根据我国入世承诺，农产品配额管理的品种将越来越少，农产品关税将进一步降低，我国农产品关税水平已由2001年的21%，降为目前的15%，不到世界平均水平的1/4。加上2010年中国－东盟自由贸易区的实施，我国保护农业的传统手段如关税、配额等也将逐步消失，我国农产品市场已经高度融入国际市场。我国农业从局部参与国际竞争开始转向全方位参与国际竞争。
二、我国农业发展呈现六大趋势
在新形势下，我国农业与农村经济发展将呈现出六个重要的发展趋势。
（一）城乡生产要素相互流动，工农业形成交融发展
随着经济发展，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当经济进一步发展，劳动力向第三产业转移，这一规律被称为“配第－克拉克定理”。从国际经验看，广大农民进城从事非农产业，城镇企业进村从事农业产业化经营，形成工农业交融发展，是一个国家进入工业化中期的普遍现象，我国也不例外。据有关部门统计，近十年来，我国农村劳动力进城务工已近1亿人。据世界银行2004年模型预测，今后农村劳动力每转移1%，GDP可提高0.7%；转移5%，GDP可提高3.3%；转移10%，GDP可提高6.4%。近3年农民工资性收入占农民纯收入都在35%左右，正如农民所说的：一家一人务工解决温饱，二人务工实现小康，三人务工达到富裕。
与此同时，也应看到在相当多的地方，从事农业的劳动力多为妇女和老人，群众称为“386170部队”。加上农业耕种面积小而分散，基础设施落后，形成缺人、缺钱、缺技术和缺装备的局面。这种状况迫切要求城镇企业进入农村，通过外部生产要素的引入，通过多种形式的农业产业化经营，推动现代农业发展。企业进入农村之所以有动力，主要是从事第一产业经营风险小、市场好、利润高、发展空间大、优惠政策多，能够发挥企业资金、信息、人才、技术和管理的优势。特别是党中央提出一系列城乡统筹协调发展的重大政策，为工农业交融发展创造了条件。工农业交融发展的这种趋势，目前在全国各地已初见端倪，在珠三角、长三角等经济发达地区表现尤为突出，随着时间的推移，这种趋势将会有更大的发展。
（二）农业集约程度明显提高，设施农业成为农业增效新途径
要正确认识农民增收与农业本身发展的关系。一些地区农民收入高，并不说明农业本身就发展得好，主要是农民收入多方面的，这些地区，农民收入很大部分是来自二三产业，近几年有相当部分来自政府对农业的补贴等优惠政策。因此，农民的收入水平并不能完全说明农业发展的水平。正如群众所说的，在市场经济条件下常常出现“农业增产，农民不一定增收；农民增收，农业不一定发展”的现象。而发展设施农业，既是农民增收的重要举措，也是农业增效的有效途径，是“一计双赢”的产业。
所谓设施农业，是指具有一定设施，能在局部范围改善或创造环境气象因素，为动植物生长发育提供稳定的良好的环境。设施农业包括设施栽培，如各类塑料棚、各类温室和人工气候室等；设施养殖，如畜禽、水产和特种动物的设施养殖和现代集约化的养殖小区等。设施农业已经成为农民发家致富的重要渠道。如标准化日光温室亩均收益相当于大田作物的18倍，比漫灌式的水浇地节水38%。规模养殖场和养殖小区，蛋鸡产蛋量可提高18%，奶牛产奶量可提高12%。设施渔业单位水体产量和效益大大高于池塘等传统养殖方式。据统计，全国塑料大棚已达到3100万亩；各类畜牧养殖小区4万多个；设施渔业养殖水体近5000万立方米。随着社会主义新农村特别是推进现代农业建设，设施农业必将获得更大的发展。
（三）资源节约型农业发展加快，农业增长将更多地依靠科技支撑
长期以来，我国农业增长主要依靠资源开发和消耗。据有关资料显示，我国耕地面积不到世界的1/10，但氮肥和磷肥用量却分别为世界总用量的30%和26%，在单产相近的情况下，氮、磷肥用量分别高出世界平均水平2.05倍和1.86倍；农业污染量已占全国总污染量的1/3~1/2；这表明，仅靠大规模增加资源消耗来实现农产品生产的增长，不但成本高、效率低，而且已成为制约我国农业持续健康发展的主要瓶颈，这种增长方式将难以为继。从发达国家经验来看，现阶段农业的发展，主要不是靠扩大耕地面积或增加化肥和农药投入，而是靠农业科技进步，提高资源利用效率，高新技术在农业上广泛应用。
实践表明，农业发展的根本出路在于由资源依赖型向科技推动型转变，充分发挥科技在集约降本、增产提质、转化增值、提升拓展方面的潜力，使农业发展由粗放型经济增长向集约型经济增长转变。这是我国农业实现可持续发展的必然趋势。
（四）农业产业链条不断延长，产业化经营成为引领现代农业发展的基本经营机制
农业产业化经营有利于促进农业产业链条不断延伸，在实践中正在不断发展和完善。截至2004年底，全国产业化经营组织已发展到11.4万个，固定资产总额8099亿元，分别比2000年增长70.9%和91.7%；农业产业化经营的形式由最初的“公司＋农户”，逐渐发展为“公司＋基地＋农户”，又进一步发展为“公司＋合作组织＋农户”。这些发展形态反映了现代农业发展不同阶段市场对生产、加工的要求，反映了产前、产中、产后各个经营环节、经营单位之间协作互利关系的调整变化。“公司＋农户”主要解决最初农产品卖难问题；“公司＋基地＋农户”稳定了企业与农民对农畜产品的供求关系；“公司＋合作组织＋农户”规范了企业与农户生产、经营和销售等合理的经济利益。由于我国东中西部自然条件和经济发展水平差别很大，农业产业化经营的形式必然是多样的。
我国农业产业化经营所以能够发展得这么快，主要是农业产业化经营有如下重要作用：
一是有利于解决小生产与大市场的矛盾。我国农业生产分散、规模小，千家万户农民难以应对自然风险和市场风险；农业产业化经营将企业的资金、技术、人才和信息等优势与农民联合，形成利益共同体，有效地解决了这一矛盾。
二是有利于促进农民增收。在农业产业化经营中，农民可以获得规模效益、加工增值效益、利润分红效益和从事生产务工效益；据农业部调研资料表明，农业产业化带动农户增收主要有三种形式：采取保护价收购；实行利润返还；拓宽农民就业渠道。2004年农业产业化经营带动农户35%，比2000年增长41.8%，平均每户增收1202元，比2000年增加302元。
三是有利于应对国际贸易壁垒挑战。随着市场全球化，国际贸易摩擦越来越频繁，应对国际贸易壁垒挑战，千家万户的农民是无能为力的。农业产业化经营组织在国际贸易维权方面发挥着主力军作用。
四是有利于提升农业整体素质。农业产业化经营是专业化、规模化、标准化生产的载体，是新品种、新技术的推广应用者，是农产品品牌战略的实施主体，有力地提升了农业整体素质。
实践表明，产业化经营具有旺盛的生命力，将成为现代农业的基本经营形式。
（五）农民组织化程度加速提高，农民专业合作组织成为完善农村家庭承包经营制度的重要形式
近几年来，农民专业合作经济组织发展逐步加快。据农业部调查表明，2005年各类农民专业合作组织比2004年增加13.5%，成员增加103.5%。农民专业合作组织特点主要表现：坚持“民办、民管、民受益”的原则，以“服务本组织成员，提高成员的收入”为宗旨。
专业合作组织的功能主要表现在五个方面：一是规模集成功能。通过专业联合，采取批量购买、批量销售的办法，使农户降低了产销成本，提高了产品价格，获得规模效益。二是作业同步功能。统一生产，统一要求，保证农产品的质量和批量。三是技术和市场信息的传递功能。专业合作组织成员之间便于技术、信息的搜集和交流。四是管理智慧共享功能。专业合作组织一般由能人、大户牵头。他们的一个经验，一个“点子”，会成为全体成员的行动。五是诚信培育功能。专业合作组织必须讲究农产品质量，讲究信用，成员们为了自己的利益也互相监督，有效地制止了“一个老鼠坏了一锅汤”的弊端。
可以预料，随着《农民专业合作经济组织法》颁布实施，农民专业合作组织法人地位的确立，以及扶持政策的逐步落实，各类农民专业合作经济组织将有更大的发展，将成为农业与农村经济的主要组织形式。
（六）农业开放程度越来越高，“走出去”成为解决我国农业资源短缺矛盾的重要出路
农业“走出去”是一个大战略，是我国农业发展的客观要求。在充分依靠科技解决我国农业生产资源短缺的同时，实施农业“走出去”，利用国外的资源，利用国外的先进科技和管理模式，解决我国农产品供需平衡，增加我国农村劳动力就业机会，显得尤为迫切：第一，有助于解决我国农业资源越来越少，人口越来越多的矛盾。随着我国经济快速发展，水和耕地等农业资源短缺日趋突出，对粮食、油料、棉花等农产品的需求越来越大，实施“农业走出去”，利用国外资源是解决农产品供需平衡的重要举措。我们对赞比亚、莫桑比克考察表明，两国土地和水资源都相当丰富，85%以上土地尚未开发，租金相当低廉，平均1公顷1年1美元，赞比亚一次可租99年，莫桑比克一次可租50年，而且到期可以延长。
第二，有助于借助援外开展农业合作，可实现“三赢”。（1）受援国接受我国经济、技术支持，有利于这些国家发展经济，特别是非洲一些国家。（2）有利于解决我国紧缺的农产品不足，保证我国农产品供给平衡，而且为世界粮食安全作出贡献。（3）通过援款解决受援国农业基础设施，成为两国企业合作的共同基础，有利于降低我国企业合作成本。
第三，有助于减轻我国就业压力。从我们调查过的十几个国外农场来看，每个农场职工都是一粒“种子”。有的职工开始在某农场工作，取得经营经验后，就分出去另建一个农场，从家里带出亲友和农村劳力共同劳动、经营。我国的一些企业与渔业资源丰富国家合作，企业不仅创收，而且还可安排大量农村剩余劳动力就业。据统计，20年来我国仅向非洲输出捕鱼劳务4万余人次。
第四，有助于带动农业生产资料出口。非洲等一些国家农业生产方式与我国相似，迫切需要我国生产的小型农具，农业“走出去”带动了我国农业生产资料出口。
实施农业“走出去”战略，条件基本成熟。我国已有成功的经验，随着国际环境趋于宽松，一些有条件的企业“走出去”，必将呈现出更大的发展趋势。
三、五大对策
（一）鼓励、规范农民专业合作经济组织发展
今后重点应抓好以下三方面工作：（1）充分发挥农民专业合作经济组织在建设社会主义新农村中的载体作用。要通过鼓励和引导，丰富经营体制，完善自律机制，增强服务功能，使其成为推进农业产业化经营、标准化生产，实施产品质量安全追溯管理制度、开展农业品牌建设的有效组织载体。（2）营造促进农民专业合作经济组织发展的环境。进一步完善国家财政资金的扶持方式；推动建立有利于农民专业合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度；积极探索开展农业保险。（3）推动制度创新。在推动相关法律出台的同时，各地和有关部门要加快制定具体实施办法。
（二）全面推进农业产业化经营
今后重点要做好以下七方面工作：（1）逐步完善利益联结机制。重点扶持农村土地股份合作制和农民合作经济组织类型的产业化经营，这两种类型，农民能够真正得到农产品加工、销售增值的利润。（2）加快建设产业化生产基地。重点推进“一村一品”，建立专业化、规模化、标准化生产基地。（3）全面提高农产品质量安全水平。对农产品产前、产中、产后实行全程标准化管理，逐步推行质量管理体系认证。（4）不断提升科技创新能力。重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力。（5）努力开拓国内外市场。积极培育大型流通龙头企业，加快发展农村流通服务业，积极发展外向型龙头企业。（6）进一步加大政策扶持力度。加大财政支持力度；探索龙头企业融资担保的有效形式；建议将农产品深加工增值税进销项税率统一调整为17%。（7）积极引导龙头企业参与新农村建设。
（三）大力提高农业科技创新和转化能力
深化农业科研体制改革；把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置；加大农业生物技术、信息技术、食物生物工程技术等高技术的研发力度；积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业；加快农业技术推广体系改革和建设；提高农业机械化作业水平。
（四）大规模开展农村劳动力技能培训
当前重点要抓以下三方面工作：一是扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模；二是加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，整合各种教育资源，发挥农广校、职业学校等各类培训资源作用；三是要建立常规技术、专项技能、创业培植等农民教育培训体系。
（五）加快实施农业“走出去”战略
农业“走出去”要做到三结合、坚持四项原则、采取四项措施。“三结合”是：（1）与保障国家粮食安全相结合。在立足国内保障粮食供给的基础上，要利用国外丰富的土地、水等资源，建立大型的粮食基地，调节国内需求。（2）与援外工作相结合。由援建标志性项目向援建标志性和生产性项目转变；由注重受援国需要向满足受援国需要和实现我国获取“两种市场，两种资源”的宏观战略目标转变。（3）与农业贸易相结合。要带动农产品、农业生产资料“走出去”，与东道国发展贸易。“四项原则”是：选择政治稳定、社会秩序好的国家；以企业为主，国家支持引导；优势互补，互惠互利；合作形式多样，管理机制灵活。“四项措施”是：（1）建立组织，统一领导。要组织有关部门建立协调小组，有组织有计划地引导企业走出去。（2）搞好规划，分步实施。（3）建立农业“走出去”发展资金。资金来源可主要由援外款、财政贴息和优惠贷款组成。（4）抓好试点，以点带面。目前应抓好农业开发区试点，并在试点基础上不断扩大。
(作者系：全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国国际贸促会农业行业分会会长、原农业部常务副部长)
