中国加入WTO农业进步和发展新机遇
中国加入WTO后，正式成为世贸组织的成员，这使我国面临着许多新的情况和问题，尤其是农业农村问题引起国人的关注。党中央、国务院领导都非常关心入世之后的中国农业的发展，各省市也把适应WTO，加强农业改革提到了重要的日程。
为积极应对WTO的影响，稳健迈入WTO，11月17日至18日，湖北省统计学会和北京视野咨询公司主办，湖北省农委、省委政研室、省农业厅、省统计局等单位协办了“中国加入WTO与中国农业发展高层论坛大型报告会”。国务院经济研究中心副主任、农业问题专家陈锡文研究员、国务院经济研究中心研究员、中国入世谈判农业专家组组长程国强教授应邀作了专题报告，来自湖北省各市县区200多名从事农业工作的领导聆听了报告，本报湖北站跟踪采访了会议。两天的报告会，使大家进一步了解了WTO规则，看到了我国入世后农业的缺陷和优势，坚强了提升中国和湖北农业水平的信心。改革开放以来，在新的农业发展方针的指引下，我国农业的综合生产能力得到了很大的提高，农业经济发生了巨大的变化。但伴随而来的是一系列的新问题。粮食结构阶段性过剩、农民卖粮难、农民收入增长缓慢等问题困扰着农业经济和农村的进一步发展。在入世的大环境下，我国农业与发达国家相比，存在着以下特点。
首先是粮食总产量高，但劳动生产率低，部分农产品丧失了比较优势。“九五”期间，我国粮食总产量年约5000亿公斤，总量供求基本平衡。国家粮食部门库存在3000亿公斤左右。但我国劳动生产率较低，农产品成本是呈上涨趋势，其中粮食生产成本以每年8.44％的速度速增。1994年前后，我国粮食成本已高于国际平均水平，短期内难以扩大经营规模，降低生产成本。其次是畜牧业产品有竞争优势，粮食产品品质较低，更新换代的速度缓慢，市场化水平不高。中国畜牧业市场潜力巨大，猪肉和禽蛋分别占世界总产量的40％和38％，但价格比国外同类产品低1倍还多，极具价格竞争优势。此外，水产品、蔬菜业、水果业、园艺业等也具有出口优势。但我国粮食产品品质较低，不能适应食品结构变化的需要。第三是我国整体农业科技水平低，物质基础装备差，农产品的转化和加工还处落后阶段。畜牧业可以拉动种植业，促进加工业的发展，是形成农业内部结构合理化和拉长产业链的重要途径，并可提高农产品的附加值。因此，加大开发农产品转化增值的力度为重中之重。
湖北地处我国中部地区，长江中下游，是我国历代农业生产重地。“湖广熟、天下足”显示出其特征。改革开放以来湖北同全国一样，农村经济得到长足发展，成为拉动全国经济增长的重要增长率之一。湖北作为农业大省，去年的农村牧渔业总产值居全国第9位。粮食产量居全国第9位，稻谷居第3位，小麦居第9位，棉花居第3位，油料居第3位，茶叶居第5位，生猪出栏居第5位。全省国民收入中的38％来自于农业，以农产品为原料的轻工业产值占全省工业总产值的1／3左右。湖北以占全国3.35％的耕地，生产了占全国5.3％的粮食、12.6％的棉花、11.2％的油料、7.5％的生猪。同时，湖北科技兴农步子迈得小，农业劳动者素质提高较慢，使农业效益越来越低，农业劳动者中文盲、半文盲占50％，农业生产成本的上升，使全省部分农产品出现负效益。湖北农业经营体制与市场机制转换力度也较小，农村经营体制仍停留于以小规模的“家庭承包经营”的小生产水平之上，不仅规模效益低，而且社会化、市场化程度也很低，使农业经营基础十分脆弱，市场配置资源的份额较小，农产品“卖难”问题突出。因此，有着过重农业特征的湖北，如何在WTO的作用下发展，其迫切性更为突出。
中国入世对中国和湖北农产品进出口、农业生产与贸易将带来一系列影响。既有冲击也有机遇。尤其是90年代以来，中国许多农产品由于资源成本上升而导致国际市场竞争力下降。因此，短期内中国农产品生产和贸易将面临严重挑战，必须尽快调整农产品进出口战略，全面迎接挑战。
在中国农产品应对WTO上，我们认为我国应采取三大目标。一是充分利用中国农业资源禀赋，使出口农产品生产转移到比较优势上来；二是依托动态比较优势，促进农业产业结构升级；三是充分利用国际资源，缓解中国人均自然资源相对短缺的压力。从战略原则上讲，应遵循以下几点：一是确保粮食安全，随着人口增加，耕地减少，确保粮食供需平衡永远是头等大事；二是努力提高具有比较优势农产品的国际竞争力，实现比较利益；三是适当增加缺乏比较优势农产品的进口，享受国际分工的利益；四是坚持农业对外开放和保护相结合的原则，利用“绿箱”措施，对先进技术高位嫁接，从而大幅提高中国农业水平。
入世后，粮食始终是农业生产与贸易的重点。从比较优势看，中国部分粮食产品具有比较优势，部分粮食产品缺乏比较优势。从贸易角度看，应放弃小麦生产，发展玉米生产。从总体上，可以通过适度增加进口粮食，以腾出尽可能多的耕地资源发展高价值的农产品生产；同时，有效地利用WTO《农业协议》，在WTO框架下，农产品生产与贸易保护措施主要有“绿箱”措施及可免于减让的其他措施，运用农业科研、支援农业生产支出、加强农业基本建设、实施农业综合计划、建立和扩大粮食风险基金、粮食专项储备基金、支持农业生产要素的生产等“绿箱”措施，使对农业的保护在合法名义之下。此外，要充分利用免除削减义务的“发展计划”扶持农产品生产。同时，我国要大力扶持和发展具有比较优势农产品的生产，增强其出口竞争能力，是迎接挑战的重要措施。具体有：一、培植中国农产品超级“大鳄”，参与国际农产品市场竟争。二、加强动植物卫生检疫和关税配额等其他措施的管理，以及加强反倾销与反补贴调查。三、大力发展农产品深加工、精加工工业，扩大高价值、高附加值农产品的出口。没有深加工、精加工农产品的出口，农产品出口永远只能停留在初级阶段。中国部分比较有优势的农产品，因加工业发展滞后，影响了比较优势的充分发挥。四、增加科技投入，发展高新技术，改善农产品品质，实现农产品的出口由以量取胜到以质取胜的转变。目前，中国农产品出口主要以中低档产品为主，通过价格优势扩大市场份额。今后应通过技术创新与推广，大力开发和推广优质品品种，提高高品味、高品质农产品的出口份额。五、努力改善比较优势农产品的加工、包装、贮藏、运输条件，使其比较优势充分发挥出来。六、努力培养和扶持一批农产品的营销公司，树立中国产品形象，创立名牌产品，是扩大国际市场占有率、实现比较优势的关键之一。七、加强市场流通体系的建设，尽快与国际市场接轨。应进一步推进农产品流通体制改革，打破地区封锁与垄断，减少中间环节、降低流通费用；强化供水、供电、道路、通信网络、市场、仓储等基础设施建设，搞好农产品集货、配选、拍卖，及信息系统管理，尽快建设大统一、大流通市场体系。
