建设中的中国“光谷”
一、“广东光谷”
广东省已确定将信息化建设和用高新科技推动产业升级放在今后经济发展的首要位置上,重点发展电子信息装备制造和软件开发,着手建设宽带信息网等。建设“广东光谷”,是为实现上述目标迈出的重要一步。
广东省政府决定以广州市为中心、珠江三角洲地区为腹地建设“广东光谷”,在广州市东部的广州科学城建立“广东光谷”产业园区, 并将“广东光谷”列入“十五”发展规划和2010年远景规划中,作为发展高新技术产业的“重中之重”项目。为此成立了钟启权副省长为组长的“广东光谷”建设领导小组和张广宁副市长为组长、林元和副市长、中山大学黄达人校长、华南师范大学顾泽贤校长任副组长的“广东光谷”建设工作组,市委常委开发区主任王德业担任“广东光谷”工作组顾问。
二、建设“广东光谷”的主要任务与目标
创建“广东光谷”的思路,就是要以广州科学城为基地、以珠江三角洲为腹地,营造良好投资创业的环境,高度聚合教育、科研、人才、资金和市场等各种资源和要素,以市场为导向,以产业化为重心,以研发为依托,以人才为支撑,组合启动大批项目加快发展光电子产业,致力建设集研究开发、人才培养、生产制造和市场拓展于一体的光电子产业技术体系,形成高速发展的光电子产业带。
“广东光谷”的发展任务是：建设一个基地,形成一个产业带,建立和完善三个网络,建立四个中心,发展五个一批,即：
建设一个以广州为中心的国际光子产业重要研究开发和生产制造基地,形成珠江三角洲光子产业带；
建立和完善光电子产业区信息网络、研发网络、服务网络；
建立光电子技术转移与产品交易中心、光子技术产业研究开发中心、光电子产品测试认证和监测服务中心、光电子技术服务中心；
引进一批著名跨国企业和国际性研究开发机构,启动一批本地科研产业化项目,扶持一批光电子企业,培育一批中试和技术储备项目,培养一大批高中初级光电子科研及产业技术人员。
(一)“广东光谷”的首期建设任务(2000年～2003年)
1、进一步加快建设和完善广州科学城的基础设施,降低光电子企业落户的门槛。
2、瞄准世界一流技术,实施高起点引进、全方位招商引资：争取形成10家超50亿元、30家超10亿元年产值规模的光电子企业“航空母舰”。
3、大力吸引国内外的风险投资基金,积极扶持国内及出国留学人员具有自主知识产权的科技成果转化项目到“广东光谷”创业。
4、省、市联合筹资建设“广东光谷”光电子技术转移与产品交易中心,在国际互联网上建立B to B的光电子技术产品的电子商务网站。
5、多方联合组建光子技术产业研究开发中心,光电子技术服务中心。
6、由政府组织建设权威的、国际广泛认可的光电子产品测试认证和监测服务中心。
7、建立光电子技术职业培训中心。
8、建立以企业为主体的光电子研发中心。
(二)预期发展目标
力争经过5年的奋斗,“广东光谷”光电子产业成为广东省的支柱产业,建设成为国际级的光子产业带,成为国际上光子产业领域中重要的生产制造中心、研究开发和人才培养基地。
(三)主攻方向
“广东光谷”的核心产业将以光通信技术产品及光通信系统软件为主,其支撑产业是光电子技术的基础光通讯元器件生产和光能量产业,与之配套的包括机电工业、电子工业等相关产业。重点主攻以下十一个方面：
1、拉制光纤所用的预制棒生产技术与设备；
2、光纤接入网技术及组件；
3、发展波分复用(WDM)和密集波分复用(DWDM)光通信技术；
4、形成关键光电子器件芯片的设计、开发和大规模生产能力；
5、发展光学晶体基片的生产;
6、宽带无线及光纤网IP技术;
7、光电子信息处理设备；
8、高清晰度新型平板显示技术;
9、制造超高亮度LED产品的上游产品--管芯；
10、新型激光器、激光加工及成套设备；
11、新型激光医疗设备；
三、重点发展领域和重点项目
四、以广州为中心创建“广东光谷”的有利条件
广东省、市经济和社会发展总体水平较高,综合经济实力较强,特别是市场机制和意识、基础设施、外向型经济、金融市场、社会信息化程度、科教发展水平、人才聚集和消费能力等方面,都具有较多优势。
1、综合经济实力较强
1999年广东省GDP为8459.46亿元,占全国十分之一,比居第二位的江苏省高出9.8%；广州市GDP为2063.37亿元,占全省近四分之一,居全国十大城市第三位,已接近第二位的北京,比第四位的重庆高出38.6%。广东省工业经济实力雄厚,市场活跃,居民消费能力较强,全省工业总产值为10475.78亿元,占全国的14.3%,其中广州占全省26.5%,广州的工业总产值增加值在十大城市中排第二位；广东省社会消费品零售总额为3656.03亿元,占全国的11.7%,其中广州市突破千亿元,占全省27.3%,居全国十大城市第三位,比居于第四位的天津高出52.24%。广东省财政也具有强劲的实力,地方财政收入达766.19亿元,比第二位的上海高出77.4%,其中广州市占全省的23%。
2、市场机制比较健全,市场体系比较完善
经过20多年改革开放与发展,广东省、广州市在全国率先初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架,市场机制比较发达,市场体系比较完善,市场意识浓厚,各类市场比较健全、配套,对国内外客商具有强大吸引力。
3、金融市场比较发达,投资融资环境比较好
(1)广州市金融资产规模居全国十大城市前列,具有较强的资金吞吐能力和调节资金流通的实力,1999年底,广州地区金融机构人民币存、贷款余额达4595.05亿和3020.71亿,资金存贷差1570多亿元,占全国金融机构存贷差总量的1/6；外币存款和贷款余额分别为62.95亿美元和33.03亿美元。(2)金融业比较发达,整合和辐射能力较强,有较强的吸引力,能广泛调动国内金融资源,广州是珠江三角洲乃至华南地区重要的资金来源地和集散地。(3)金融机构种类比较齐全,网络覆盖面宽,全市各类金融网点达2800多家,外资金融机构在广州的分支机构已达64家。(4)广州市电子银行结算中心与国内400多个城市开通联网,往来帐业务量稳居全国前三位。
4、具有独特区位优势、开放优势,外向型经济发达
毗邻港澳,地缘、人缘优势得天独厚,处于全国对外开放前沿,具有20多年对外开放的积累,有利于开展对外经济技术交流与合作,更好与国际经济接轨。1999年广州市外贸出口总额78.2亿美元,实际利用外资为31.76亿美元(在全国十大城市中位居第一),相当于全市固定资产投资额的30%,外商投资企业工业产值占全市工业总产值的38.9%。广州市接待过夜旅游者达2116万人次,其中国际旅游者313万人次,每年春秋两届出口商品交易会中外客商云集,2000年春季交易会成交额达136.52亿美元。广东在海外的华侨最多,进出口的口岸最多,广州有全国最繁忙的国际机场白云机场,年吞吐量超亿吨的国际性港口广州港和常年性的中国南方人才交流市场。
5、光子学教育与科研基础较好,外向联系十分广泛
众多高校和科研院所构成了建设“广东光谷”的丰厚智力资源,在全国高校有光学博士点或工程光学博士点的11所高校中,有两所(中大和华师大)在广州。广州市有高等院校32所,其中中山大学、华南师范大学、暨南大学和华南理工大学形成了光子学科的研究生和本科教育体系,拥有国家级重点实验室一个,省级重点实验室三个,已培养了数千名本科以上的光子技术人才,不少毕业生还成为国际光子领域的佼佼者。中科院广州电子技术研究所、广州市光机电工程研究开发中心、广州市激光技术研究所、中山医科大学医用光电子学研究室等科研机构,在激光应用技术领域也具有较好的实力,产品行销全国各地。
广州光电子技术学术界与国内外同行的学术界、企业界均有密切的联系,技术交流频繁,为人才、技术、资金的引进提供了有利条件。
6、光电子产业有很大的市场需求
1999年,广东省电话交换机总容量1582.62万门,其中广州市为251.5万门,移动通信用户达到662.7万户,其中广州市达172.96万户,广州市城市电话家庭普及率(含移动电话)达到82.85部/百人,家庭计算机普及率达到37.6台／百户,都在全国十大城市中居于前列。广州是我国国际长途电话和国际互联网的三个出口之一,省邮电业务总量为511.24亿元,占全国的15.44%(其中广州占全省的23.6%),广州居民年人均通讯及交通费开支763.79元,比排在第二位的上海多44.9%。广州市因特网用户超过40万户。
以前是靠语音来驱动通信业务的发展,而现在则是靠数据传输及多媒体业务来驱动通信业务的发展,因此光纤的网络业务需求更大。智能化楼宇的发展和连接Internet网络宽带化,使光纤到楼并进入住户成为必然的趋势。为满足建设“信息高速公路”和社会信息化的需求,广东省、市正大力建设城市宽带信息网络,广州市区未来2～3年光纤要到达90%以上的大楼,70%以上的住户可使用宽带信息网。这些都是发展“广东光谷”光信息产业的重要市场基础,研究和制造与光通信技术有关的各类元器件、通信整机及系统,具有巨大的国内和国际市场。由于美化、广告宣传及家庭生活质量提高的需要,因而对高亮度发光二极管、户外大屏幕显示屏、新一代光源灯具等,都有巨大的市场需求；又由于已启动的几个数码城市及宽带信息网的建设,对光通信技术及设备的需求也特别大。
第二产业的技术改造及创新对光能量技术及设备有广泛的需求。广州工业总产值2776.08亿元,排全国十大城市第二,工业技术改造、高精密加工对光能量产业需求非常大。特别是广东省珠江三角洲地区的人均可支配收入及人均消费性支出最高,生活水平及医疗水平也最高,广州共有各级卫生医疗机构1670个,医疗病床3.64万张,医生2.31万人。激光医疗在广州市发展最快,未来的需求更大。
7、产业技术基础雄厚
经过20多年的改革开放和产业升级改造,广东省、市的整体产业技术基础在全国各省市之中具有相当的优势,具有相当强的竞争力。广东省的高新技术产业尤其是电子信息业、通信技术业和广州市的工业制造业和软件产业,在全国各大城市中名列前茅。
广州工业门类齐全,在全部39个门类中有38个,工业配套齐全,尤其是大型加工、高精密加工优势明显。金鹏、乐华、南方高科等企业在发展光信息产业方面具有一定的研究开发实力和生产能力,这些都是光子产业发展的重要和必要条件。
广州市软件产业的发展为光电子产业尤其是通信技术的发展打下了雄厚的基础。广州地区高校每年毕业的本科以上的软件相关人才3000多人,外地每年都有一大批软件人才到广州工作,这都将成为发展光电子产业的重要力量。1999年,广州市有软件企业(含兼营)1000多家,软件产值占全国的十分之一。
深圳的华为集团、飞通公司、中兴通讯、特发集团等生产的光通信设备、光通讯元器件产品技术水平和市场占有率,在全国独占鳌头。在我国中小城市和广大农村的市场占有相当大的比率,而且已打入国际市场。
8、广州科学城具有发展光电子产业的良好基础条件
广州的自然气候的条件良好,十分适合发展光电子产业,比北方地区的地理环境和气候条件具有明显的优势。
广州科学城毗邻智力、人才密集区,交通便捷,区位条件优越；规划面积近38平方公里,发展地域比较辽阔,自然生态条件良好；规划、建设的起点高。目前,科学城的开发建设处在一个新的较高起点和良好基础上：积16年开发区的开发建设的经验和实力,10年高新区的开发建设的经验和基础,两区各种资源整合集成优化配置,外向带动与科技强区相得益彰,基本建立了留学人员创业园、国际企业孵化器、火炬科技服务中心、国家863基地、广东软件园、大学科技园等科技创新服务体系的基本框架。
科学城的开发已经取得了突破性的进展。仅去年投入科学城的开发建设资金就达2.26亿元,完成征地5253亩,“三通一平”土地面积50万平方米,基本具备了摆放项目的基础条件,综合投资、创业环境正日臻完善,已有13个项目落户,投资总额2亿多美元。最近,中国银行贷款15亿元支持广州科学城建设,高新区正在积极配合创建“广东光谷”开展有关工作,加快创造有利条件。
五、对投资高新技术产业的鼓励优惠政策
广东省、广州市把“广东光谷”作为重点项目列入“十五”规划和2010年远景规划纲要中,同时作为高新技术产业发展的“重中之重”进行规划和管理,要调动一切积极因素,利用省市对高新技术产业发展所制定的各种优惠政策与措施,鼓励投资发展“广东光谷”。
(一)鼓励创业政策
1、鼓励高等学校、科研院所创办高新技术企业
高等学校独资创办科工(农)贸一体化经营的高新技术企业,凡符合校办企业条件的,可享受校办企业的财税优惠政策；与企业通过多种形式促进科技成果商品化所获得的收入,对其应纳税额,实行列收列支,全额返还。科研院所所办高新技术企业5年内免收地方各项规费,营业税、所得税列收列支,全额返还。科研机构转为企业法人后,5年内继续享受科研事业单位的有关优惠政策。
2、鼓励企业研制开发新技术、新产品、新工艺、新设备
凡列入国家和省级计划的新产品,自销售之日起,国家级新产品和省内首次生产的发明专利产品3年内,省级新产品和实用新型专利产品2年内,所得税和增值税地方分成部分由同级财政全额返还企业。
3、大力发展民营科技企业
科技人员自办或合办民营科技企业,在政治待遇、职称评聘、成果鉴定与奖励、出国、信贷、技术和产品出口等方面与国有企业一视同仁。民营科技企业自认定之日起,2年内营业税、所得税列收列支返还企业。
4、支持办好企业工程技术研究开发中心
择优扶持4家重点发展的工程技术研究开发中心,省财政对每个中心支持200万元,省优先推荐这些企业发行股票并上市；广州市给予200万元支持；
5、加强对引进技术消化、吸收、创新
引进高新技术设备的消化吸收创新项目,经认定后3年内所得税予以返还。
(二)高新技术企业认定制度与税收优惠政策
6、对被认定为高新技术成果转化项目实行的优惠政策
经认定的高新技术成果转化项目,从第一次销售之日起2年内,营业税、企业所得税和增值税的地方分成部分,由同级财政列收列支返还。高新技术成果转化项目的转让收益,其所得税地方收入部分由同级财政列收列支返回项目拥有者。
7、对被认定为高新技术企业实行的税收优惠政策
(1)新办的高新技术企业,从正式投产之日起,享受2年免征所得税的优惠。
(2)凡经认定的高新技术企业,减按15%的税率征收所得税。增值税地方分成部分全部返还企业。出口额占其销售总额70%以上的,仍按15%的税率征收所得税,其中5个百分点由同级财政列收列支返还企业。
(3)高新技术企业和生产高新技术产品的企业,企业投入研究开发新产品、新技术、新工艺的费用应逐年增长,年增幅10%以上的,可按实际发生额的50%抵扣应税所得额。
(4)高新技术企业和项目的建设用地,除按比例应交中央部分及支付征地补偿费用外,免征土地使用权出让金。高新技术企业和项目奖励或分配员工的股份红利,直接再投入企业生产经营的,不列为个人所得税计税所得额。中外合作合资企业依照规定减免税期满后,被认定为先进技术企业的,可按税法规定的税率延长3年减半征收所得税。
(5)经认定的高新技术企业取得的技术转让及其相关的技术服务、技术咨询业务收入,由企业提出申请,经主管地方税务机关审核批准,可免征营业税。
(6)企业用税后利润投资经认定的高新技术成果转化项目,与该投资额对应的已征企业所得税地方收入部分,由同级财政列收列支返还企业。企业用取得的利润在我市再投资创办或扩展高新技术企业、项目和产品,经营期不少于5年的,可返还再投资部分已缴的企业所得税。
(7)对市内首家生产的发明专利产品和国家级新产品自产品销售之日起3年内、实用新型专利和省级新产品自产品销售之日起2年内返还所得税,增值税地方分成部分按90%的比例返还给企业,10%纳入广州市科技风险投资资金集中使用。
(8)对具有世界先进水平的高新技术成果转化项目,所属企业缴纳土地使用税,可由企业向经管地地税机关提出减免申请,地税部门根据国家有关政策和企业实际情况,按照税收管理权限给予适当减免。对高新技术企业或高新技术成果转化项目新建或新购置的生产经营场所,自建成或购置之日起,实行5年免征房产税或城市房地产税。
8、实行鼓励产品出口政策
国内企业生产出口产品,除国家限制出口的产品外,税率为零,其内销产品应按规定征收。
(三)有关资金扶持政策
9、建立广州市科技企业孵化专项资金
市政府决定从1999年开始,连续五年,每年从市科技三项费用中安排1200万元,建立科技企业孵化专项资金,用于解决科技企业在创业初期的资金短缺问题,促进这些企业迅速成长。
10、建立广州市留学人员科技创业资金
市政府决定从1999年开始,连续三年,每年从科技三项费用中安排2000万元,建立广州市留学人员科技创业资金,用于解决留学人员在创业初期的资金短缺问题,以帮助留学人员在我市从事科技创业。对项目带头人、技术骨干以及专业管理精英到高新技术产业区进行成果推荐、学术交流与合作,短期服务和扎根创业的,给予10万元以上的资助。
11、建立广州市科技风险投资公司
市政府决定从1998年至2003年,组织各种渠道筹措10亿元资金投入,其中在2000年前投入4亿元,建立广州市科技风险投资资金,用于高新技术成果转化和产业化项目的风险投资、股权投资和融资担保。
12、建立广州市技术创新专项资金
市政府决定从1999年开始,连续三年,每年拨款3000万元,建立市技术创新专项资金,用于支持重大技术创新项目和重大“产、学、研”合作项目。
(四)其它特殊政策
13、实行高新技术企业土地、海关、内销、人才、出入境等优惠政策
(1)对高新技术成果转化项目和“广东光谷”内的光电子高新技术企业研究与生产用地,除上缴中央财政部分及支付征地补偿费用外,免收土地使用权出让金。
(2)商请海关批准,企业用于高新技术开发而进口国内不能生产的仪器和设备,经有关部门审核后可予免征进口关税和进口环节增值税；高新技术企业可在指定区域建立保税仓库、保税工厂,按照进料加工的有关规定,以实际加工出口的数量,免征料件进口关税和进口环节的增值税。
(3)生产高新技术产品的外商投资企业,经市有关部门审定,产品属鼓励发展,且技术达到国际先进水平或填补广州市空白的,内销比例不受限制。
(4)户籍不在广州的中高级科研人员、海外留学生来广州创办的企业,经认定为高新技术企业的,其本人符合条件的,可优先自费购买市政府建设的安居工程住房一套,并由市政府一次性给予安家费1万元；本人及配偶、符合计划生育的未成年子女,经市科技主管部门审核,市人事部门出具证明,可直接到公安部门办理常住户口,免缴城市基础设施增容费。凡在本市经认定的高新技术企业任职、具有大学本科学历和中级职称以上的专业技术人员,由企业提出申请,经市科技主管部门审核,市人事部门批准,由公安部门办理常住户口,免缴城市基础设施增容费,南方人才市场免费代理人事挂靠业务。户口指标由市计划部门在全市人口机械增长指标中单列,实行专项管理。
(5)建立多层次的高科技人员奖励制度。高新技术成果被所属单位转让给他人的,允许单位从转让收入中提取20%-30%的比例奖励研制者；作价入股的,允许单位从作价股份总额中划出20%以上,作为研制者的个人股；由本单位使用的,允许连续3年从纯利中提取不低于5%的比例奖励研制者。经股东协商,高新技术企业可划出20%的股份作为主要管理者和科技人员的管理股。对向国外市场成功推销广州的高新技术产品者,可给予销售税后留利1%-6%的报酬；对个人开辟渠道引进国外高新技术项目的,受益单位可从获利当年税后留利中给予一定比例的报酬。
(6)高新技术企业和项目的有关人员因公出国、出境,符合条件的,可优先办理一次审批一年内多次出国有效批件和多次往返港澳的证件。
(7)对外商投资的企业新建或购置的房屋,自落成或购置之日起,免征房产税三年。
附录：深圳市的“光数码城”建设
据报道,随着在深圳福田保税区的“光通信工业园”的成立,深圳市的“光数码城”的发展方案也正在探讨中。据分析,在深圳建设“光谷”的基础很好。深圳的光电企业不仅规模较大,而且相对集中。该市有国内最大的通信用光电子器件制造商和出口供应商-深圳飞通光电子公司,中兴、华为是国内最大的光通信传输设备制造商。最近,光谷的核心技术-无铝半导体量子阱激光器及其列阵的技术项目落户深圳。
