从我国电子申报的现状看未来发展策略
我国电子申报的现状
与国外一些国家相比，我国实行电子申报较晚。最早采用的电子申报是1994年河北省采用的OCR/OMR申报方式，严格地说，OCR/OMR不应称为电子申报。1995年以后，各类电子申报在各地陆续推广使用。据不完全统计，目前全国有126万户纳税人使用电子申报，此外，全国有40多万一般纳税人采用电子化方式报送金税工程的销、进项发票数据。电子申报主要集中在电话申报及专用申报器申报、银行卡申报几种类型，部分地区纳税人采用网上申报。
2001年6月，中国税收电子申报展览会组委会在税务总局信息中心、征管司的支持下，向各省下发“关于调查电子申报应用情况”的函，以后又补发“税收电子申报现状情况表”，经各省认真调查、汇总后，上报组委会。经过组委会整理、分析后形成的数据虽不完整，但从中我们仍可看出目前我国电子申报使用情况的一些特点：
1. 目前，我国电子申报以电话申报为主，其他方式为辅。使用电话申报的纳税人户数占总户数的37%；其次是其他方式电子申报(主要是银行卡申报)。采用电话申报的地区数也最多，有18个省、直辖市采用电话申报。
2. 从时间上来看，1997年是推广电子申报的高峰年，这一年共有50多万户纳税采用电子申报，占采用电子申报总户数42%。从近2年(1999-2000年)的情况来看，Internet网上申报增长迅速，仅这两年，就有25000多户纳税人实行Internet网上申报，占采用Internet网上申报纳税人总数的95%，由此我们可以预见，Internet网上申报将成为以后几年内推广的主要方式。
3. 地区间差距极大。仅广东(包括深圳)、山东(包括青岛)两省就有60多万户纳税人采用电子申报，占总户数的一半以上，而有些省尚未或刚刚实行电子申报。各地的电子申报化率(电子申报化率是指采用电子申报的纳税人户数与该地区管辖纳税人总数的比率)的差距也较大，如青岛国税局，共管辖各类纳税人100581户，截至2001年4月，有29432户企业纳税人采用了电子申报，企业纳税人电子申报化率高达83.7%，个体双定业户全部采用税银联网的自动划转入库方式。而有些地区，如甘肃、内蒙等地才刚刚开始采用电子申报。
4. 采用电子申报的纳税人主要为个体户、小规模纳税人以及中小企业。
此外，根据国家税务总局的统计表明：国税系统推行增值税防伪税控系统后，已有40多万户一般纳税人采用该系统报送增值税发票电子化信息，这些纳税人使用IC卡及软盘报送销项发票信息，税务局采用OCR/OMR扫描技术处理进项发票信息。
我国电子申报存在的问题
虽然从最早使用OCR/OMR电子申报来看，我国使用电子申报距今已有近10年，但总的说来，我国电子申报尚属于起步阶段，尤其是Internet网上申报，更是方兴未艾。由于各类电子申报自身的局限性以及我国征管环境的影响，电子申报尚未在我国普及，即使一些地区已经开始采用电子申报，但由于种种原因，征纳双方的积极性不高，甚至原来使用电子申报的部分纳税人逐渐又回到纸质申报的方式。究其原因，主要为以下几个方面：
1. 税收E化没有全面展开，其他涉税事项尚需改革
申报只是纳税人涉税事项中的一个环节。除申报外，还包括诸如税款缴纳、税务登记、发票申批等其他涉税事项。在其他事项未实行电子化，而仅仅申报采用电子化方式的情况下，虽然纳税人纳税申报不必上门办理，但发票申批、税务登记等仍要上门，不能真正提高纳税人的办税效率。
此外，采用电子申报的地区并不是国、地税两家协调后，共同对同一纳税人采用电子申报，因此，对于共管户来说，即使不必向国税报送纸质资料，也得向地税报送，即使国地税同时采用电子申报，如果两家的数据格式不同，共管户还需处理两次申报数据。
2. 电子申报数据的有效性问题
电子申报数据的有效性是指纳税人可否对共报送的电子化申报数据的正确性负责。对于纸质申报，纳税人通过在申报表上加盖单位印鉴的方式证明其对申报数据的准确性负责。而电子化申报数据只能通过电子签名的方式予以确认，我国尚没有承认电子签名的合法性，并且电子化申报数据具有无形、易修改且不留痕迹的特点，易在征纳双方产生责任纠纷。目前，该矛盾通过纳税人报送电子化数据的同时报送纸质资料的办法予以解决，这种解决办法已失去电子申报的真正意义。
3. 电子申报规范性问题
电子申报的规范性包括申报数据采集方式的规范性、申报数据格式的规范性以及电子报操作程序的规范性三个方面。电子申报的规范性是电子申报能否在全国范围内推广的关键，是保证数据能否共享的关键。目前，税务总局对电子申报所采用的技术及数据格式无统一规范的标准，不同公司采用不同的技术及数据格式开发电子申报录入器、IC卡等产品，产品之间无法兼容。各地税务局大都各自为政，在其征管信息系统的基础上，采用不同公司的不同产品，即使同一个省的电子申报也不统一，严重影响电子申报产品的开放性、电子申报数据的共享性。
4. 申报操作流程的不适应性
电子申报不仅仅是一种先进的技术手段，还需要精简的程序与其相适应。目前的申报操作流程是按照手工申报的特点而设计，其中许多环节无法适用于电子申报，因而增加税务部门的工作量。因此，征管程序和手续的简化和规范是电子申报成功推广的重要前提之一。
5. 一些电子申报类型自身的特点及纳税人目前信息化程度，制约了电子申报的全面推广。
如电话申报，无法适用于大型企业。虽然专用申报器适用于大多数的纳税人，但若对于用票量非常大的企业，录入工作量也非常大，实际操作起来十分困难。
6. 人员素质问题
目前，我国的计算机普及率相对于发达国家来说还很低，计算机使用能力普遍较低，制约了电子申报的推广。同时，税务系统内的专门技术人员十分有限，如果全面推广电子申报其巨大的维护工作是目前技术人员所无法承担的。
7. 数据的利用问题
完整的申报数据是计算机稽查选案的基础。但由于目前大多数地区仍然采用人工稽查选案，大多数实行电子申报的税务局只重视数据的采集，而忽视对数据资料的分析整理并加以利用，造成了电子数据的严重堆积、浪费，共享性、开放性极为不足。
8. 环境的制约
我国网络基础设施比较差，网络通讯速度慢、费用高。这无疑会增加电子申报的成本，阻碍了电子申报的推广。
我国电子申报发展的趋势
目前，我国大多数企业信息化程度比较低，纳税人计算机整体素质比较差，信用支付制度尚不健全。在选择电子申报的技术手段时，既要考虑所选技术具有一定的前瞻性，以保持其相对稳定性，又要考虑技术的现实可行性，以实现其功能。本着这种原则，我国目前应该建立以电话申报、专用申报器申报及计算机远程点对点申报为主，以Internet网上申报、IC卡/软盘申报为辅，多种电子申报方式并存的格局。纳税人应根据自身的经营管理水平，电算化水平以及各种类型电子申报的固有特点选择适合于自己的电子申报方式。如个体户采用银行卡申报，小规模纳税人采用电话申报，一般的小、中型企业采用专用申报器申报，大型、特大型企业以及有条件的企业采用计算机远程点对点申报的方式，逐步减少OCR/OMR申报及IC卡/软盘申报，同时积极发展计算机远程点对点申报及Internet网上申报。目前，在我国全面推广Internet网上申报的环境尚未开成。普及Internet网上申报需要具备以下几个条件：
1. 观念的转变
当前无论在税务部门内部还是在纳税人中，有相当多的人还没有意识到电子申报的优越性。推广电子申报，首先应该大力宣传电子申报的优点，积极鼓励纳税人采用电子申报。税务人员也必须更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服务观念等现代化观念，不断努力学习，掌握电子征管技术，以提高其服务质量，使纳税人真正体会到电子申报所带来的好处，从思想上接受电子申报。
2. 完善的法律环境
积极推进电子申报，更需要完善的法律环境。电子申报数据的合法性、电子签名的合法性、不可抵赖性，保护纳税人的商业机密，防止纳税人的信息被窃取，都要求有相应的法律作保证。
3. 适应电子申报的申报流程
目前的申报流程、申报表的格式都是按照纸质申报特点设计，不适用电子申报。应该按照电子申报的特点设计申报流程、简化申报流程，使得申报表的填写简单、规范，同时，统一各行业的财务报表格式。
4. 成熟的安全技术及完善的信用制度
数据安全包括非授权访问及身份假冒：信息泄露或丢失；破坏数据的完整性；病毒攻击等几个方面。认证是判明和确认征纳双方真实身份的重要环节，是开展Internet网上电子申报的重要条件之一，如何解决上述问题至关重要。
5. Internet的普及
只有Internet延伸到社会的各个角落，Internet网上申报才有其生存的基础，也只有这样，纳税人才可随时随地利用Internet进行网上申报。
只有上述几个前提条件同时具备，Internet网上申报的推广才有可能。随着各种条件的不断成熟，Internet网上申报必然会成为未来电子申报的主流。
