黑河招商引资的“强磁场”效应
一、背景材料
黑河市边境经济合作区是１９９２年３月经国务院批准设立，实行全方位对外开放并赋予与沿海开放城市同样优惠政策的特殊经济区域，是黑河边境开放城市建设的重点开发区、示范区和经济发展的主体，合作区管理享有相当于省级项目审批管理权限。
１、地理位置优越。黑河市边境经济合作区位于中国北部重要口岸城市黑河市区东侧，与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维中斯克市隔黑龙江相对。
黑河市与布拉戈维申斯克市是中国与独联体国家７０００多公里边境线上唯一一对规模最大、距离最近、规格最高、功能最全、最有比较效应的对应城市，具有得天独厚的发展对外贸易和国际经济技术合作的口岸优势。
布拉戈维申斯克市是俄罗斯阿穆尔州州府，市区面积３０平方公里，人口２３万，是俄罗斯远东第三大城市，也是俄罗斯远东地区的重要口岸。水运港口有５个千吨级泊位，年吞吐能力达３００万吨；有现代化的大型机场，开通国内５０余条航线，有１０９公里的铁路支线与横穿东西的西伯利亚和贝阿铁路相通。西去可通过乌克兰等独联体国家进入东欧各国，东行沿黑龙江经哈巴罗夫斯克进入鞑靼海峡驶入日本海，黑河与布拉戈维申斯克口岸的货物都可以通过江海联运，抵达日本、韩国以及东南亚各国。
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自１９８７年中俄恢复边境贸易以来，布拉戈维申斯克在俄罗斯远东区所起到的辐射作用得到了充分发挥，西邻赤塔州，北至雅库特共和国，东接哈巴夫斯克边疆区，这种优越的地理位置，为中俄两国客商在发展贸易与经济技术合作以及劳务输出方面提供了良好的条件和广泛的领域。根据几年来的调查统计，１９８７－１９９７年经黑河口岸进出口货物累计达１４．４亿美元。出口商品品种不断增加，其中：消费品占４１％；食品和其他农副产品占２３％；建筑材料和实用电器占１８％；其他商品占１８％。
２、经济发展思路。黑河边境经济合作区是黑河市开发建设的重点区域，是未来黑河市经济发展的示范区和城市主体。合作区以发展国际间的经贸合作、旅游等第三产业为先导，以出口加工为重点，积极发展高技术产业，将逐步建成一个多功能、现代化、国际性经济区域。合作区首期开发面积８．５平方公里，中期开发面积１５平方公里，远期规划面积３０平方公里。根据合作区“以市场为基础，以贸易为先导，以发展非国有经济为突破口，构筑贸工结合的外向型经济结构”这一经济发展思路，从建区开始就对首期开发面积综合规划为五个功能区：一是第三产业区，面积１．９２平方公里，以兴建商业饮食、金融保险、邮电通信、文化娱乐等设施为主；二是出口加工区，面积２．６平方公里，主要兴建以面向独联体等国家和国内两大市场为主的外向型工业企业；三是高新技术产业区，面积１．５平方公里，以引进国内外高科技和新技术项目、开发高科技产业和相应的科技市场为主；
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四是生活服务区，面积１．６平方公里，主要兴建居民住宅和相应的公益服务设施；五是大黑河岛国际旅游贸易区，面积０．８７平方公里，以发展贸易和旅游业为主，兴建满足各个层次需求的商贸设施和游乐设施，使之成为集贸、游、娱乐功能于一体的现代化的国际旅游贸易区。依托合作区现有的条件，黑河与布市拟辟建对接式的国际经济贸易合作开发区，现已签订协议；驰名中外的中国大黑河岛——中国北方的“沙头角”，在不久的将来将建设成为国际自由贸易岛。
二、力争成为中外投资的理想选择
经过６年多的开发和建设，黑河边境经济合作区的软、硬环境都得到了相当的改善，合作区的保税仓储功能，商品展览、展销功能。金融、外汇、保险、信息功能，口岸管理服务功能等已经开始形成。
１、交通通信畅达。黑河市交通便利，已初步形成铁路、公路、水运、航空立体效能网络。为加快构筑联结欧亚的国际经贸大通道建设，建造黑龙江大桥、机场扩建以及铁路、公路升级改造等几项交通建设工程即将实施。中俄合资兴建“黑龙江大桥”，备受瞩目，桥址就在合作区中期开发地段之内。大桥建成后，将从根本上解决黑龙江流冰期无法过货的问题；新建了北安至黑河、嫩江至黑宝山两条总长度３９８公里的地方铁路，兴建了黑河机场并开通了至哈尔滨、齐齐哈尔、沈阳、大连的航线，黑河码头经过扩建年吞吐能力达到８０万吨，黑大公路宝泉至黑河段升级，升级为２级白色路面，１９９６年开始施工，预计７年完成。
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此外，黑河还与布市达成了合建黑龙江跨江索道的项目协议，１９９８年开工建设。这些项目建成后，可从根本上解决黑河的交通瓶颈制约问题。
黑河、逊克、孙吴三个国家一类口岸和俄方的三个口岸，双方的水陆空交通网已实现了有效对接，黑河市邮电通信设施先进完善，开通了程控交换机，可直拨１８０个国家和地区以及国内各城市的长途电话；建立了移动通信系统，自动查询系统；实现了对俄微波通信、电传的扩容和计算机咨询网络，建立了国际邮政互换站，通信不便、信息不灵已成为历史。
２、能源供应充足，基础设施完善。“七五”以来，黑河市用于基础设施建设的投资已达到３０亿元。在能源方面，先后建了３个水电站和１个热电厂，新上了１个中型煤矿，扩建了２个地方煤矿，使电力、煤炭达到了自给有余，具备了供水、供热、排水、供电条件。
合作区在工业小区内建有５３３７平方米的工业标准厂房，各种设施配套齐全，为投资者办厂提供便利条件，为进区办厂的投资者提供最优惠的土地价格。
经济合作区保税仓库是１９９５年８月经国家海关总署正式批准的黑龙江省唯一一家保税仓库。保税仓库位于合作区二环路中段，占地面积１０００００平方米，是黑河最大的仓储基地，现有封闭仓库１５００平方米，库区沥青道路１００００平方米，砂石货场２０１３００平方米，围墙１３００延长米，配有锅炉房、车库、办公室等设施，购置了大型吊装设备，配备了完整的库区照明系统，完全具备开展仓储业务的条件。
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１９９５年８月经国家海关总署［１９９５］６４６号文件批准，“合作区保税仓库可以存放供加工贸易企业及外商投资企业为加工复出口所需进口的生产性原材料及境外一般转口货物”，保税仓库可以为企业节省流动资金，提高流动资金周转效率，提高企业在市场上的竞争力。
合作区的建行大厦、工商行大厦、商贸大厦、边贸大楼都已投入使用，四星级商贸大厦及其他高、中、低档宾馆、公寓共６０余家，可满足不同层次客商、游客的需求。
３、中国北方“沙头角”——大黑岛。大黑河岛处于中俄边境上：两个最大城市——黑河市与布市之间，位于黑龙江中国一侧。是合作区开发建设的重点，该岛距离黑河市江岸仅７０米，位于黑河边境经济合作区最北端，总面积０．８７平方公里，距俄布市江岸７５０米，与布市市区中心相对。全岛环境幽雅，风光秀丽，地域开阔，可谓“一岛两岸景色，一水两国风情”，是发展贸易、旅游、娱乐的理想之地。
大黑河岛辟建于１９９０年８月，１９９１年３月开通民间互市贸易。根据中俄两国元首代表的联合公报，１９９７年３月黑龙江省政府正式批准设立大黑河岛中俄边民互市贸易区，赋予更加开放的政策。
岛上口岸设备完善，已兴建了过境码头、货、旅检大厅、综合办公大楼、民贸市场、国际贸易洽谈中心、国际贸易展销中心、餐饮、娱乐、游乐场所。黑河市委、市政府决定在大黑河岛建设国际商贸城，国际商贸城占地面积１２万平方米，建筑面积６万平方米，其中名优精品展示楼２栋，批发市场大楼４栋，商贸零售大楼４栋。１９９８年５月１日动工，１９９９年５月将交付使用。
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从１９９１年到１９９７年，大黑河岛边民互市贸易市场已接待俄方民间贸易团组１３１４７个，６０余万人次，交易额达３０多亿元人民币，在国内外产生了巨大影响。
按照“以贸带岛，以岛带区，以区兴市”的发展战略，边境经济合作国将对大黑河岛进行全面综合开发，推动国际经济贸易合作开发区的启动。１９９７年中俄两国外交部签署了简化俄公民进入互市贸易区中方一侧手续的协议，合作区管委会迅速作出反应，决定民贸市场放开经营，对俄方客商可持普通护照免费登岛，进入大黑河岛民贸市场购物额度不限，经营不受产业限制，以黑河最优惠的税率缴纳工商税费，摊位租金优惠５０％；对中方客商的税收，采取财政返还的方式，自１９９５年度起享受扣除税务留用的３０％之外，第一年１００％返还，第二年５０％返还，自第三年起以黑河最优惠的税率缴纳工商税费，在经营期间免交劳务管理费、外来人口暂住证费、门票费、过桥费、治安管理费，摊位租金优惠５０％。在管理服务方面，为外地厂家批发商提供公寓（公寓内设公安值班）、通勤车、餐饮、货物寄存、安全保卫、经营场所、展销洽谈场所、货物查验和打包、信息宣传、电信通讯、货币储蓄、办理赴伐布市出国手续、帮助联络俄方伙伴等服务。大力推进大黑河岛中俄民贸市场的运行，使其尽快成为国际批发零售市场；进一步完善贸易、购物、旅游通道的建设，推进以国际贸易洽谈中心为阵地的娱乐场所的配套建设，按照国际标准增添项目，完善服务功能，使其成为中俄贸易洽谈、旅游度假、健康娱乐的理想场所；提高岛上保税功能与国际金融结算功能，为国际经济贸易合作开发区的启动奠定基础。
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大黑河岛边民互市贸易区将建成为中俄边境线上档次最高、规模最大、功能最全、政策最宽松的贸易中心、洽谈中心和信息中心和沿边开放层次最高的“小特区”。
４、口岸管理服务部门齐全。黑河市口岸设在大黑河岛，海关、边检、商检、卫检、动植检、船检、港监、外运等口岸管理服务部门齐全，是集国贸、地贸、边贸、民贸多功能于一体的国家一类口岸。黑河市与布拉戈维申斯克市分别在对方银行开办了外币代理结算业务，极大地方便了参贸客商。对方金融部门实现通汇通兑。
５、经济实体组建到位。合作区先后组建了“龙飞企业集团”、“建设开发总公司”、“工业科技开发公司”、“惠杨房地产开发公司”、“保税仓库”五大直属企业。其中“龙飞企业集团”是经国家外经贸部和黑龙江省批准，享有对外贸易和经济技术合作经营权的大型企业集团。集团以对外经济贸易合作为主，集科工贸、房地产开发、旅游于一体，实行跨地区、跨行业、跨国经营，目前其所属企业已达１２０多家。
依托这些经济实体，合作区同国内外工商界开展了广泛的经济技术合作，兴办了一批内引外联项目。已签订外资项目２２项，有８个外商投资项目已经开工建设，与俄罗斯合资建设的黑河阿穆尔建筑材料有限公司、考姆斯家具有限公司、易达二星级酒店等５个外资企业和一批内资企业已投产或营业。
６、优化投资软环境。根据国家和省赋予的特殊政策，本着“精简、统一、效能”的原则，建立了灵活的行政管理体制。
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合作区管理委员会经黑河市人民政府批准，代表黑河市人民政府统一领导和管理该区域的经济和社会发展事业，下设经济发展、城市建设、社会事业管理、房地产开发、公安、税收、工商等独立行政管理部门。为优化投资环境，合作区制定了招商引资优惠政策和奖励办法，建立了弹性较强、比较配套的政策体系，在实际运作过程中基本做到了办事简便快捷、急事急办、特事特办。
经济合作区招商项目报告
项目１：运动服装厂
一、市场调查：中俄边境贸易开通以来，经黑河口岸出口俄罗斯的运动服每年都在４００万套以上，多数为中低档次，目前在布市价格为７０元－１００元不等，黑河价格为４０元－７０元不等。运动服的俄罗斯进口关税税率为３０％或每公斤不少于１埃居。
二、应建规模：可兴建年产运动服４００万套的生产厂，该厂可兼生产休闲服装。
三、现有条件：合作区现有羽绒服厂和工业厂房等均可为建厂所利用，可采取租赁和合作形式合作。
四、优惠政策：见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目２：牛仔服装厂
一、市场凋查：牛仔服装在俄罗斯很受欢迎，在俄罗斯布市商店有意大利牛仔套裙每件３１０元，美国比利牛仔裤每条２５０元，套装４６０元，儿童套装２００元。在布市市场普通低档中国产儿童牛仔上衣每件６５元。
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俄罗斯远东地区每年需牛仔服１００万件。进口关税税率为３０％或每公斤不少于１埃居。
二、应建规模：可兴建年产中、高档牛仔眼装１００万件的生产厂。在产品质量上可与意大利、美国相似，在价格上要略低一些，占有价格优势，将会有竞争能力而占有市场。
三、现有条件：合作区现有标准厂房和龙飞集团后勤楼可用于这类产品的生产，合作方式可采取租赁、合作等方式。
四、优惠政策：见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目３：衬衫厂
一、市场调查：经黑河口岸每年出口到俄罗斯的衬衫都在３２０万件以上，并呈逐年上升趋势，俄罗斯此类商品进口关税税率为３０％（每公斤不少于５埃居）。国产中低档衬衫在黑河零售价在５０元／件以下，批发价格在４０元／件以下，在俄罗斯布市零售价格在８０元／件左右；国产高档衬衫在黑河零售价在１００元／件左右，批发价格在８５元／件左右，在俄罗斯布市零售价格为１６０元／件。
二、应建规模：根据俄罗斯市场需求趋势，建议投资商建设年生产规划１００万件的衬衫加工厂。
三、现有条件：合作区内储运公司现有可利用库房１０００平方米，适合合作办厂，投资商也可在合作区工业小区内兴建厂区。
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四、优惠政策：详见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目４：内衣厂
一、市场调查：经黑河口岸每年出口到俄罗斯的各式纯棉内衣都在４００万套以上，并且出口势头良好，特别是用优质精梳棉纱生产的高档纯棉针织内衣有较强的竞争力。俄罗斯此类商品进口关税税率为３０％（每公斤不少于１埃居）。国内生产的高档纯棉内衣在黑河零售价格为１００元／套，批发价格为９０元／套，在俄罗斯销售价格为１５０元／套。国内低档仿制品在黑河市零售价格为２０元／套，批发价格为１５元／套，在俄罗斯布市销售价格为３０元／套。
二、应建规模：根据俄罗斯消费者消费需求调查，建议投资商建设年生产规模１００万件的衬衣加工厂。
三、现有条件：合作区内羽绒厂现有可利用厂房１０００平方米，配套设施完善，适宜合作建厂，投资商也可在合作区内工业小区建厂。
四、优惠政策：详见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目５：皮革服装加工厂
一、市场调查：据调查，皮革服装在俄罗斯远东市场需求稳定。近年来经黑河口岸出口俄罗斯的皮夹克等皮革服装每年都在１００万件以上，并呈逐年上升趋势，销往俄罗斯的皮夹克多数为中低档次，有猪皮、牛皮、仿羊皮、少量羊皮。其中猪皮短夹克男式，黑河零售价为１８０元，布市零售价３２０元；仿羊皮皮衣女式黑河价２００元，布市零售价３９０元。
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俄进口关税税率为３０％，或每公斤不少于０．４埃居。
二、应建规模：可兴建年产８０万件－１００万件的中低档皮装生产厂，面料可选用羊皮、仿羊皮和猪皮。
三、现有条件：合作区现有龙飞集团后勤楼和工业标准厂房可作为这类生产用房。可采用合资、合作和租赁的方式合作。
四、优惠政策：见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目６：旅游鞋厂
一、市场调查：我国生产的旅游鞋在俄罗斯市场上颇受欢迎，近几年经黑河口岸出口的各种旅游鞋每年都在５００万双以上。在布市仿皮每双１５０元，黑河每双７９元－８０元。俄进口关税税率为３０％。
二、应建规模：可兴建年产中低档旅游鞋４００万双的生产厂。
三、现有条件：现有皮革厂的制鞋车间等闲置厂房可以利用，合作方式可采取合作、租赁等方式。
四、优惠政策：见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目７：肉制品加工厂
一、市场调查：据调查，俄罗斯远东地区市场肉罐头制品紧缺，市场容量较大。近几年经黑河口岸每年出口到俄罗斯的各种肉罐头制品都在１０００吨以上，并呈逐年上升趋势。俄罗斯此类商品进口关税税率为１５％（每公斤不少于０．０６埃居）。出口产品主要以清真牛肉罐头为代表，清真牛肉罐头黑河零售价格为１４０００元／吨，批发价格为１１５００元／吨，俄罗斯布市零售价为２４０００元／吨；另外，火腿、肉罐头制品在俄罗斯零售价都在３５０００元／吨以上。
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二、应建规模：根据俄罗斯市场需求情况调查，建议投资商建设以牛肉制品为主的年产６００吨综合肉制品加工厂。
三、现有条件：合作区内华辉牧业基地有厂房１０００平方米，可改造成生产厂房，投资商也可自行在合作区内建厂。
四、优惠政策：详见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目８：方便面厂
一、市场调查：每年经黑河口岸出口俄罗斯的方便面约５０００吨左右，俄罗斯此类商品进口关税税率为１５％，国产中档方便面在黑河零售价为１２０００元／吨左右，批发价格为１００００元／吨左右，俄罗斯布市零售价为１９０００元／吨；国产高档方便面在黑河零售价格为２００００元／吨，批发价格１７０００元／吨．俄罗斯布市零售价格为３００００元／吨。
二、应建规模：根据对俄市场调查，建议投资商建设年产１万吨左右的方便面生产厂。
三、现有条件：合作区工业开发公司现有标准厂房５４００平方米，适合合作办厂，投资商也可在合作小区工业区内投资建厂。
四、优惠政策：详见《黑河市经济合作区投资指南》。
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项目９：饼干厂
一、市场调查；俄罗斯食品市场供求矛盾尖锐，黑河口岸每年对俄饼干出口量约５００吨左右，俄罗斯此类商品进口关税税率为１５％（每公斤不少于０．１５埃居），国产散装饼干在黑河零售价８元／公斤，批发价６元／公斤，在俄布市零售价１５元／公斤；精装饼干在黑河售价１２元／公斤，批发价９元／公斤，在俄布市零售价２５元－３０元／公斤。
二、应建规模：根据俄罗斯消费者实际需求调查，建议投资商建设年生产３００吨精制包装饼干加工厂。
三、现有条件：合作区内现有可利用库房２５００平方米，办公楼５００平方米，适合合作办厂，投资商也可在合作区工业小区投资建厂。
四、优惠政策：详见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目１０：儿童食品厂
一、市场调查：中国儿童食品在俄罗斯深受广大消费者的喜爱，特别是以马铃薯、玉米为原料的膨化食品在俄罗斯市场具有较强的竞争力。据统计，近几年经黑河口岸出口的儿童食品每年都在１２０吨以上，并呈逐年上升的趋势。俄罗斯此项商品进口关税税率为１５％，国产优质膨化食品在黑河当地零售价格为４５０００元／吨，批发价格４００００元／吨，俄罗斯布市零售价格为６５０００元／吨。
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二、应建规模：根据俄罗斯消费者饮食习惯和消费需求调查，建议投资商建设生产规模为年产１００吨以土豆为原料的儿童膨化食品厂。
三、现有条件：合作区内糖酒公司现有可利用库房２５００平方米，适合合作建厂，投资商也可在合作区工业小区内自行建厂。
四、优惠政策：详见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目１１：家具厂
一、市场调查：据调查，俄罗斯家具生产厂家很少，而俄远东地区每年需家具１００００套。同类组合家具（高１．８米，宽２．５米）黑河价格为１５００元，布市为４５００元。
二、应建规模：可兴建年产８０００套中、低档家具生产厂，配以沙发生产，木材可考虑从俄罗斯进口，在黑河进行保税加工，然后产品返销俄罗斯，效益将十分可观。
三、现有条件：合作区不仅有可利用的现有厂房、场地（金矿中学、林业车队等），而且有经国家批准的保税仓库。厂房、场地可采用合作、租赁等合作形式。
四、优惠政策：见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目１２：儿童玩具厂
一、市场调查：黑河口岸每年儿童玩具出口量都在１００万套以上，其中宠物玩具和电动玩具占绝大多数，宠物玩具在黑河零售价平均为７５元／个，批发价格为６５元／个，俄罗斯布市零售价为１５０元／个；
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电动玩具黑河零售价格为２５元／个，批发价格为２０元／个，俄罗斯布市零售价为６０元／个。
二、应建规模：根据俄罗斯儿童玩具市场调查，建议投资商建设年生产规模为３０万套的儿童玩具厂。
三、现有条件：合作区内现有标准厂房５４００平方米，配套设施完善，可合作办厂，投资商也可自行在合作区内兴办企业。
四、优惠政策：详见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目１３：卫生巾厂
一、市场调查：黑河口岸每年出口到俄罗斯的妇女卫生巾都在１６０万箱以上，并呈逐年上升的趋势，俄罗斯此项商品的进口关税税奉为３０％，国产高档优质妇女卫生巾在黑河零售价于均为５．５元／包（２０片／包），批发价格５元／包（２０片／包），在俄罗斯布市零售价格为３０元／包。而俄罗斯产低档卫生巾零售价格为２０元／包（９片／包）。俄罗斯产品与中国产品性能价格比相差悬殊，中国产品竞争优势明显。
二、应建规模：根据俄罗斯消费品市场实地调查研究，建议投资商建设年生产规模３０万箱高级妇女卫生巾厂。
三、现有条件：合作区内黑河市百货批发站现有两栋可利用库房，配套设施完善，一栋２７００平方米，适合做厂房，一栋２００平方米，适合做仓库，适合合作建厂，投资商也可在合作区工业开发小区内自行建厂。
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四、优惠政策：详见《黑河市经济合作区投资指南》。
项目１４：装饰壁纸厂
一、市场调查：近几年，俄罗斯室内装饰材料主要以壁纸、贴墙布等为主。俄罗斯远东地区年消耗量在５０００万平方米左右，产品基本上依赖进口。目前俄罗斯所使用的壁纸有英国生产的，规格为０．５米
