中国城市土地运营论坛在深圳举行
“中国土地第一会”启动
2003年中国地博会新闻发布会暨城市土地运营论坛昨在深圳成功举行“中国土地第一会”启动。此举意味着将在明年6月开展的中国城市土地运营博览会正式拉开序幕。
30余位市长代表、近500位各省国土资源厅厅长代表、各市国土局局长代表、土地储备交易机构负责人代表踊跃参会，约100位全国权威媒体代表现场见证。
11月17日揭开序幕的“2003年中国地博会新闻发布会暨城市土地运营论坛”，无论是理论方向的指引、政策层面的厘定，还是具体到地方的实践和经验，都给与会者留下了耳目一新的印象。
高度决定影响力。国土资源部副部长李元发来了热情洋溢的讲话稿，全国政协委员、原国家土地管理局局长、中国土地学会会长邹玉川称“‘中国地博会’是一个非常好的策划，是全国国土系统的一件大事”。国土资源部土地利用司副司长束克欣盛赞这次会议“非常及时”。
“不能因为少数人的利益
占用过多土地资源”本次大会吸引了600名代表参加，偌大的会场座无虚席，场面异常火爆。
大会介绍了中国地博会的发起背景、两个目标、三个对接，并向与会代表下发了国土资源部正式文件。提议全国各级政府国土部门要将经营城市当作一件大事落实，全力支持中国地博会的各项筹办工作。
国土资源部副部长李元向大会发来了重要讲话稿，并委托国土资源部土地利用司副司长束克欣代为宣读。李元副部长认为：“经营城市土地是我国城市发展的新思路，是土地使用制度改革的新突破，是土地市场建设的新局面，是城市土地管理的新举措。这次论坛以此为主题交流和总结经验，非常有意义。”
令人关注的是，他对当下土地交易市场中存在的一些问题提出的严厉批评。他称：“土地作为全社会的共同资源和财富，在经营城市土地的过程中，必须维护最广大人民群众的用地权益，不能放弃合理的供地政策对房市的影响作用，听任房价尤其住宅价格过快攀升；不能因为少数人的利益和消费，过多占用土地资源建别墅、建豪宅；更不能使名山风景区成为个别人占有的财产和后花园。”李元副部长强调，经营城市土地的目标不是片面地扩大土地供应、以地生财，更不是不受节制地搞房地产、“形象工程”和重复建设，而是要合理地利用土地资源，充分发挥土地资产的作用，实现城市经济、社会和环境的可持续发展。他说，经营城市土地不仅仅是一个部门的事，而是多个部门互相协调配合。“制度阴影”必须突破国土资源部土地利用管理司副司长束克欣在发言中鲜明地亮出“要经营好城市土地，必须增强政府的调控能力”的观点。对于如何增强政府的调控能力，束克欣谈了三点主要意见：
一是要建立顺畅的信息渠道，这是增强调控能力的前提。束克欣称，现在一些城市有很多空置商品房，但仍有大量的土地源源不断地用来做房地产，这说明这些城市对自己城市的房地产市场不够了解，不能有效地调整土地供应政策。
二要集中土地供应权，这是增强调控能力的体制保证。“经营土地是市场经济的产物，然而，在很多城市对土地的管理仍然沿用计划经济的模式，出现了土地配置方式和土地管理方式冲突的现象，冲突的结果是不同的政府部门以不同的方式向市场提供土地，分散了政府的土地集中供应权，使一个地方土地供应总量很难得到有效的控制。
三是要有效控制土地供应总量，这是增强调控能力的核心。“土地供应总量的内涵是非常丰富的，不仅有远期的，而且有短期的；不仅有增量的，而且有存量的；不仅有总体总量，而且有结构总量。城市政府只有充分了解不同总量的意义和联系，才能制定相关的政策控制土地进入土地市场的总量。”
束克欣还指出，控制土地总量，必须是动态的。“市场随时都在变化，政府必须依据市场的变化，调整供地总量和有关政策，才能进行有效的调控。”
如何实现土地经营的最高效益如何获得土地经营的最高效益？北京亦庄经济技术开发区的经验可以借鉴。该开发区管委会主任李凤玲称，国有土地作为资本，必须建立在对国有土地集约、高效利用，供应总量宏观控制的前提下，将其投放市场；其运营方式是多环节相连贯，科学的、灵活多样的，其目的是使国家、企业、个人投资者均受益。“亦庄的经验是，坚持四个原则：1、必须保证使所投入的土地获得超额利润；2、必须坚持使所用土地与产业发展相结合；3、必须坚持社会效益、生态效益、经济效益相统一的原则；4、必须坚持计划指标与市场调节相结合的原则。
李凤玲称，土地是各种产业形成和发展的载体，在进行土地资本运营的时候，必须与所要发展的产业相结合。“也就是说，哪些产业能够带来长期高效收益，在土地投放时就向哪些产业倾斜。”
苏州市副市长江浩的发言，语调铿锵，分析入微，赢得“满堂彩”。他说：“苏州市的城市土地经营已经呈现出几个明显的特征。一是在规划的有力控制下，土地用途得到了管制；二是土地供应和使用基本实现市场化、制度化；三是单位土地面积产出率逐步提高。”
青岛市政府秘书长王卫平说，青岛手中的王牌是“制度创新”。他称，“制度创新”是经营土地的核心，也是土地经营成功的保障。因此，土地经营要成功，就必须得创新和建立一套有效的土地经营机制。
“每个城市都有自己的发音，都有自己的格调。”土地的禀赋赋予经营城市、经营土地的核心属性，而来自市场操作层面的声音，也一次次把“中国地博会新闻发布会暨中国城市土地运营论坛”推向高潮。当天下午，全国政协委员、香港太平绅士、骏豪集团董事局主席朱树豪，奥园集团董事长郭梓文，北京财智经济研究院院长、著名策划师王志纲，华侨城集团副总裁、华侨城地产总裁陈剑，香港贵联集团总裁蔡得，中国城市竞争力研究会会长桂强芳等也纷纷登台亮相，畅所欲言。
